山东出入境检验检疫局

日期:2016-03-04    浏览量:275次

山东出入境检验检疫局

    2011年来,山东出入境检验检疫局创新实践政府部门行政管理模式改革,研究和应用集成管理理论,建设融合质量管理、绩效管理和风险管理的政府部门集成管理体系,取得显著成效。2012年,获得中国质量认证中心颁发的我国第一张、也是唯一一张五星级质量管理体系成熟度证书,荣获国家质检总局首届“十大法治创新奖”;在国家质检总局2013年度直属局绩效考核中排名第一。

获奖成果:政府部门集成管理体系研究与应用

成果简介

        一、实施背景

        十八届三中全会首次提出推进国家治理体系和治理能力现代化,要求创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,提高科学管理水平,建设法治政府和服务型政府。山东局深入研究,勇于实践,大胆尝试,应用集成管理理论,在组织纵横两个管理维度上使用过程集成和组织集成方法,构建以依法行政为主线,以质量管理为基础,以绩效管理为导向,融合风险管理的集成管理体系,致力于打造服务型、


图 集成管理模式

        协同型、高效型和廉洁型政府,显著提高了依法行政水平,提升了公众满意度,为政府部门改革和管理创新提供了新模式(见图)。

        二、实践做法

       (一)构建了政府部门集成管理模型

        政府部门集成管理模型是将集成的基本原理和方法运用于政府部门管理实践中,从集成的视角看待和分析政府部门的活动,按照一定的集成模式进行系统综合与系统优化,构建普遍适用于政府部门的集成管理模型。本模型要点包括:三个集成要素:质量管理(ISO9001标准)、绩效管理(平衡计分卡理论)、风险管理(GB/T24353标准)。

        四方面集成途径:战略和目标集成成为体系的引导,表达了追求的愿景和目标;通过过程和职责权限的纽带作用,体系横向上按过程集成,突出管“事”,纵向上按组织集成,突出管“人”;通过信息集成,将人员、岗位、职责、权限、指标、过程、风险等管理要素有机结合起来,建立集成管理信息系统。六项管理要求:于法周延、于事简便、符合实际、持续改进、有效管用、刚性运行。

       (二)以过程为纽带实施政府部门过程集成

        将“过程”作为促成质量管理、绩效管理和风险管理等要素有效集成的桥梁和纽带。一是按过程理顺制度。工作过程与工作依据文件、工作管理文件建立关联,实现了每项工作过程与依据文件、作业文件的一一对应和动态更新。山东局识别确定了343个具体工作过程,理顺了包括法律法规、规章在内的依据文件3224个,针对每个过程建立了唯一的通用作业规范。二是按过程制约权力。工作过程与工作岗位建立对应关系,形成了体系横向和纵向两个维度的衔接关联,在明确人员岗位职责、相关过程及文件规范的基础上,实现层级权力制约。三是按过程整合检查。各类行政检查、督察与内审、综合巡视等工作均围绕过程实施,按照工作过程进行整合,实现不同督察检查之间的结果互认、互相验证,强化了行政执法监督力度,提升了风险控制水平。四是按过程评价绩效。将组织的使命、愿景和战略目标分解落实到具体的工作过程,按照工作过程逐级分解绩效指标,理顺了过程与管理目标、绩效指标之间的关系,建立起与质量管理、风险管理融为一体的绩效管理架构。五是按过程控制风险。从过程入手识别风险;以对过程结果的影响程度来进行风险分析和评价;从加强过程管理着手针对所识别的风险采取应对措施。

       (三)运用战略绩效理论探索逐级逐人的政府部门绩效管理

         一是在政府部门研究实施以战略为导向的绩效管理,以使命、愿景和战略目标为中心,从依法行政、顾客导向、过程管理、学习成长四个管理维度,将组织的战略落实为可操作、可测量的管理目标,并确定所辖单位、部门和个人的关键绩效指标(KPI)并予以考核,形成自上而下、层层细化的“金字塔型”绩效指标考核体系,组织绩效、部门绩效和人员绩效形成一体化链条。二是创新了政府部门顾客满意度测评方法,采用了信息网络和第三方测评平台,实现评议主体的多元化和广泛代表性。三是优化了公务员考核模式,将绩效考核结果作为工作实绩考核指标,直接与公务员年度考核结果衔接,调动人员的积极性和主观能动性。

        (四)开发了集成管理信息系统

        一是运用信息集成方法,设计开发了十大功能模块,在后台关联组织、岗位、过程、人员、目标、职责、权限、文件等信息,在每位工作人员的个人工作台上,显示与其相关的管理信息和任务,并可随系统同步更新、自动推送,实现了管理效能和人员体验度的跨越式提升。二是利用组织协作方式搭建任务推送引擎,开发出了组织、协同各种资源按既定步骤执行的强大功能引擎。三是创建了全员参与的体系持续改进电子平台。对各种监督检查及日常工作中发现的问题,实现反馈、确认、处置、评审、采取纠正和预防措施、验证的电子化,有效扩大了实施改进的覆盖面,提高了改进效率。

        三、取得成效

       (一)行政管理效能和公众满意度提升显著

        工作效率提升显著。据2013年统计,全省系统平均流程时限出境缩短1个工作日,入境缩短4个工作日,累计为企业缩短165万个工作日;口岸货物查验效率比分散查验提高2倍以上,累计节约近30万个工作日。把关能力提升显著。2013年,山东局累计检出不合格货物20510批、242.99亿美元,其中检出进口不合格工业品9440批、货值151.75亿美元,占全国进口工业产品不合格货值的三分之一。截获各类动植物疫情26653批次,其中检疫性有害生物1272批次,5098种次,9种次检疫性有害生物是全国首次检出,进出境动植物疫病疫情截获评价工作在全国系统排名第一。2013年在外部顾客满意率调查活动中,山东局满意度达95.67%,在2013年山东省政府公布的全省政风行风评议中,山东局在行政执法类单位中名列前茅。

       (二)应用效果获得高度评价

        应用成果获得多部门应用推广。成果已由国家认监委、江苏检验检疫局、重庆检验检疫局等多个政府部门验证使用,对原有的管理体系进行改造和改进,通过实际应用和交流反馈,这些单位对集成管理体系的一致反映是:理论先进、应用简便、效果显著。