共抗疫情,中国加油

新冠疫情下管理的思考(八)完善新冠疫情国际合作机制,推动全球治理体系持续变革

来源:中国管理科学学会    日期:2020-03-03    浏览量:1874次

实践是管理科学的生命,一线是管理科学的源泉。眼下的战“疫”行动,暴露出的管理问题,值得总结的管理经验非常之多,学会特别关注这次疫情提出的实际的管理问题,诚邀从事管理科学研究、教育、实践工作的人员与机构根据自己的研究方向展开体系研究,学会将持续发布思考和研究成果。

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 完善新冠疫情国际合作机制,推动全球治理体系持续变革

北京外国语大学国际商学院院长  牛华勇

北京外国语大学佛山研究生院讲师  曹雪城

产业金融管理专委会供稿

2020年伊始,中国遇到了来自新冠肺炎病毒疫情的严峻考验。到2月底为止,在全国上下的努力下,疫情已经进入了平稳期。尽管在疫情初期,我们由于准备不足,出现了一些应对中的问题和困难,但各级各部门的努力下,防疫工作迅速步入正轨,目前,已经明显地阻止了疫情在国内的蔓延趋势,全国大部分省市已经没有新增病例,各地有序复工也已经逐步展开,大部分省份规模以上企业复工率已经超过60%,部分省份已经达到80%以上。

此次疫情,是对我国现有医疗水平、社会治理、经济韧性、公民素质的一次全方位的检验,也是对我国四十年改革开放建设成果的一次巨大的考验。经此一役,尽管我们付出了巨大的经济和社会代价,但也表现出的强大社会动员能力、有序的组织管理能力和高效的危机应对能力。疫情发展到目前的阶段,已经进入到一个相对平静的稳定期,社会各界对此次疫情应对中暴露出来的问题也已经作了深入反思,对我们采取的一些有效的措施进行了系统总结,正在对未来疫情有可能的发展方向做出预测和展望。

从国际上来看,与国内的情况正好相反。最近几天,疫情正在迅速地向全球各地扩散,包括我们的近邻东亚地区的日本和韩国,以意大利为中心的欧洲部分地区,以伊朗为中心的西亚部分地区,都在面临严重的疫情威胁。几个国家日新增确诊病例人数,已经持续几天超过了疫情最为严重的中国。几个国家的领导人或卫生机构负责人,都出来警告说,他们的疫情还只是处于初期阶段,后面的发展情况尚未可知。世界卫生组织也反复强调,鉴于病毒的传染性,要尽全力阻止病毒向公共卫生系统较为薄弱的国家传播。

病毒在全球的传播,短期内会对现有国际交流、国际贸易等造成一定的冲击,从长期看甚至会威胁到国际产业分工和全球治理结构。人们在热烈地探讨疫情国际化有可能导致的结果。

首先,疫情爆发国会面临来自于国际社会严厉的隔离措施,包括对人员交流的隔离、贸易和物流的大幅度下降等,时间久了,会使疫情爆发国变成经济孤岛,甚至与全球市场产生不可逆的脱钩效应,最终重塑全球价值创造平台。其次,国际金融市场会出现巨大的市场波动。2月24日以来,美国股票市场已经出现了三个交易日的严重下挫,投资者信心明显不足。如果多个国家和地区同时爆发比较严重的疫情,对于金融市场来说,是无法规避的巨大系统风险,有可能会引发下一场全球性经济危机的到来。第三,疫情的爆发会严重威胁部分国家内政和社会治理体系,有些国家和地区,有社会失序的风险,也可能会导致政权的更迭、国际势力的角逐甚至地区冲突。

疫情能不能有效迅速地得到控制,取决于全球各国对病毒的认知和采取的应对措施。平心而论,目前中国是全球唯一一个已经有效控制了局面的爆发国,在几周的时间之内,中国的疫情应对手册已经更新到了第六版,我们对病毒的认知在不断深化,无论是从医疗卫生角度,还是从社会治理、综合防控的角度,我们都是全球唯一的经验来源。因此,中国如果能够在这个特殊的时刻,在更大范围内分享疫情信息和抗疫经验,就有可能为全球防疫工作赢得宝贵的时间和机会,让全球防疫工作化被动为主动,转危为机。

冷静分析疫情全球化面临的主要挑战,我们在近期可以推动的国际交流合作领域主要有:

一、构建中日韩三国共同应对机制,推动三国政治经济关系全面升级

中韩关系自2016年以来,一直处于历史的低位。由于众所周知的原因,中日关系也一直处于不冷不热的状态。日韩两国关系更是由于历史和现实的纠葛,处于极度困难的时期。2018年中美贸易战以来,三国之间原本高度稳定的国际数字产业链,受到美国科技政策变化的影响,忽然出现了松动迹象,三国间原有的“政冷经热”的现状,出现了滑向“政冷经冷”局面的风险。

2019年的三国领导人北京会晤暨成都会议,是三国重新建立互信关系的开始,三国领导人展现了重新团结起来的重大政治信号。此次疫情又给我们提供了一个很好的机会,让大家可以弥合创伤、增强互信、拓展共同的利益关系。如果从官方到民间,从高层交往到公共外交等多层面加以推动,相信会对打破三边关系僵局产生事半功倍的效果。

中国在疫情防控方面,已经取得了大量经验,掌握了很多独到的信息,取得了阶段性的成果。建议中国方面及时向日韩方面提供疫情相关信息,助力他们的疫情防控工作。另外,随着中国疫情的减缓和复工步伐的加快,在满足我国需求的条件下,应当加大对日韩两国相关药物和医用物资的出口与援助,并通过我驻日韩外交与民间机构发声,让日韩两国民间感受到中国的诚意。

中日韩三国目前设有三国合作秘书处,完全具备快速形成共同防疫机制的合作基础。共同防疫机制,在近期主要以分享防疫信息、支持防疫设备、交流防疫经验为主,未来可以逐步从防疫领域,拓展到包括环境保护、信息安全、人口老龄化等三国政府共同关心的话题。最终的目标,是推动东北亚三个经济大国的经济一体化进程,增加三国在全球事务中立场一致性的协调,共同推动建立更加公平合理的全球秩序,提升亚洲主要经济大国在全球事务中的话语权。

二、利用南南合作机制,向高风险的最不发达国家提供系统的资源支持

世界卫生组织总干事谭德赛不止一次强调,一定要防止疫情向那些公共卫生系统较为薄弱的国家传播。疫情一旦在这些国家散开,其所出现的人道主义危机,有可能是所在国家难以承受的。通过中国的公开数据可以看到,在出现了较为严重的医疗挤兑现象的武汉市以及湖北省,相比于全国其他地区,病人的死亡率能够高出几倍,这说明充足的医疗资源和恰当的社会管理,对于疫情的防治是非常重要的。

从目前爆发疫情的几个国家看,日本、韩国、意大利均为经济较为发达的国家,其自身的卫生系统也比较完善,虽然有不少人感染,但整体来说,死亡率较低。但伊朗的情况就没有那么乐观,目前包括一位副总统在内的多名高官感染病毒,而其报告出的死亡率也比其他几个国家高出很多。相比之下,新加坡的防疫工作就令人印象非常深刻。新加坡采取的措施非常克制,但并没有出现大规模的感染和死亡案例。这说明,一国的经济发展水平,卫生系统的发达程度,对抗疫来说非常关键。

目前疫情尚没有进入到包括撒哈拉以南地区在内的最不发达国家,但由于中国以外的疫情尚处于初期阶段,现在也还没有到乐观的时候。作为疫情的先行者,中国应该及早在南南合作的框架中,提议对最不发达国家抗击疫情的系列援助倡议。包括共享抗击疫情的信息,提供诊疗方案和医疗物资的支持,提供紧急防疫技术培训,派出卫生指导专家,建立针对疫区的援助基金,向全球政府和企业界募款等。这些措施的提出和实施,都是人道主义和人类命运共同体思想的体现。

三、推动防疫进入二十国集团核心议题,提升全球防疫协调能力

二十国集团是当前全球多边合作体系中,最具代表性、平等性和时效性的合作机制。其在全球治理中的地位已经变得不可取代。多年来,我国一直积极参与二十国集团的对话机制,努力推动二十国集团就重要的全球问题进行磋商,并做出一致回应和行动。

2016年,二十国集团杭州峰会,在中美两国领导人的努力下,气候和可持续发展问题,成为会议核心议题之一,与会各国在此议题上形成了广泛一致。这次会议为《巴黎协定》在全球得到普遍认可和批准起到了重要的推动作用,在全球可持续发展历程中具有里程碑式的意义。在可持续发展领域,形成了气候大会和二十国集团两个并行又相互促进的多边推动机制。

此次疫情,建议我国可以借此机会,大力推动公共卫生议题进入二十国集团峰会议题。2020年,第15届二十国集团峰会将在沙特利雅得举办。沙特方面计划利用这次会议机会,进一步加强与其他G20成员国的关系,尤其希望能够通过本次峰会制定有效的政策,发挥沙特在中东地区和全球舞台的影响力。目前,沙特的老对手伊朗疫情严重,并在不断地向周边国家输出疫情。中国如果在此时提出建议,通过中国的先行者身份,利用二十国集团的平台,提升疫情应对议题在二十国集团峰会中的重要性,形成全球对抗疫情的基本原则、协调机制和行动纲领,必将得到包括沙特在内的各个主要成员国的支持,并将在其中扮演关键角色。

四、资助学术机构、智库、非盈利组织开展境外国际性学术活动

此次抗疫斗争中,中国大量研究机构、高等院校、智库等,从不同的角度切入到了相关研究中,包括病毒机理、诊疗方案、社会治理、政策应对等,产生了大量富有成效的研究成果。这些研究成果是未来国际社会应对疫情不可或缺的重要信息。通过各种类型的国际学术性活动,将这些观点在全球广泛传播,会极大地提高中国智慧、中国方案在全球的能见度。

建议学术活动可以是多种形式的,应当考虑拓宽学术活动经费的来源和资助途径,鼓励中国的企业家通过合理方式进行民间资助,即使是政府公共资金的使用,也可以通过多元化的方式来提高使用效率。比如,通过合理方式,资助设在境外的非盈利组织、研究机构或学者个人,鼓励国内机构到海外或与海外机构合作举办与疫情防控主题有关的国际学术活动,在英文报纸、期刊、媒体上发表更多的介绍我国经验与做法的文章。

建议借此机会,作为天然的宣传平台,号召全球孔子学院普遍召开以抗击疫情为主题的学术活动。以疫情为基本议题的医学、社会学、经济学等角度的讨论,容易被所在社区和学校接受,也同时逐步推动孔子学院学科化,帮助孔子学院在未来的全球学术竞争中提升竞争力。

总之,以本次国内疫情的转机为契机,我国应当主动设定议题,并通过各种双边、多边机制,在我们前期工作成果的基础上,不断总结推广,推进国际社会对抗疫情的共同解决方案,为建设人类命运共同体贡献力量。